【終于表態(tài)】2天3個座談會之后，國家能源局終于對2019年光伏行業(yè)發(fā)展方向表態(tài)……2019-02-20易達(dá)光電下載文件：暫時沒有下載文件
2019年2月18日下午，國家能源局組織了20家企業(yè)討論光伏項目的管理辦法。 2019年2月19日上午，國家發(fā)改委價格司組織了15家企業(yè)討論光伏項目的定價方案。 2019年2月19日下午，國家能源局組織了業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、證券公司、新聞媒體再次就光伏項目的管理辦法進(jìn)行討論。 2019年2月22日下午，國家能源局還將組織各省能源局就光伏項目的管理辦法進(jìn)行討論。 整理了目前的擬出的政策要點及專家分析： 標(biāo)桿電價、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本已確定 經(jīng)過幾輪的討論，這一部分的政策已經(jīng)基本確定。最新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大概率如下： 1、戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價傾向0.18元/kWh; 2、工商業(yè)分布式項目補(bǔ)貼電價傾向0.1元/kWh(根據(jù)并網(wǎng)時間計算)，從第二季度開始，每個季度降0.01元/kWh;由于國家主管部門采取補(bǔ)貼競價方式配置工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，故上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)上限價格。 3、三類資源區(qū)地面光伏電站的招標(biāo)上限電價分別為0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面電站招標(biāo)上限電價按照季度退坡，每季退0.01元，自政策發(fā)出后的第二個季度開始執(zhí)行。 光伏管理辦法仍存在一些爭議 經(jīng)過企業(yè)討論和社會各界的討論，大家仍對3個關(guān)鍵問題存在爭議： 難題1：戶用指標(biāo)到底給多少? 從補(bǔ)貼占用角度，不宜太多。 戶用度電補(bǔ)貼為0.18元/kWh，且不競價、全年保持不變。補(bǔ)貼金額相對比較高，所以所需補(bǔ)貼資金就較大。 有人提出為3GW，按照1100小時考慮，則3GW所需補(bǔ)貼金額為： 3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94億元 則留給剩余項目的補(bǔ)貼金額就僅有24億元。 從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少。 2017年全國新增約35萬套，2018年約28萬套。按照10kW/套考慮，3GW大約為30萬套。 到底給戶用多少合適?您怎么看? 難題2：是否將工商業(yè)分布式單列?（地面電站和工商業(yè)分布式電站能否分開競價？） 有人認(rèn)為，工商業(yè)分布式一般6MW以下，甚至1MW以下;地面電站動輒50~100MW，甚至更大。1MW的小項目跟100MW大項目一起競爭，怎么競爭? 另外，工商業(yè)的度電補(bǔ)貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh;而地面電站很多地區(qū)的度電補(bǔ)貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。 因此，應(yīng)該讓工商業(yè)單獨競爭。 然而，如果單列的話，問題又來了。給工商業(yè)多大規(guī)模合適?工商業(yè)投資商肯定認(rèn)為越大越好;地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如論怎么分割，都有人為操作的影響。 是不是將地面、分布式一起競爭，全部交給市場，更合適? 到底需不需要讓工商業(yè)單獨競爭?如果單獨給指標(biāo)，多少合適? 難題3：存量建成無指標(biāo)項目如何對待? 如果允許存量項目占用2019年的盤子，則肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模; 存量項目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kWh的補(bǔ)貼強(qiáng)度競價，卻不讓它們進(jìn)入盤子，反而讓以0.07元/kWh補(bǔ)貼強(qiáng)度的新項目進(jìn)入盤子，是不是也不合理?因此，讓存量項目公平參與競爭理由似乎也很充分。 存量建成無指標(biāo)項目(地面電站、分布式、戶用)到底應(yīng)不應(yīng)該占用2019年的指標(biāo)，你怎么看? 新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長/電新首席·鄧永康在探討218座談會議的精神時，對本次新政作了解讀： 1 能源局職能的轉(zhuǎn)變 財政部定補(bǔ)貼的總盤子，發(fā)改委定電價的上限。（上限是可以根據(jù)戶用和扶貧這些不需要競價的項目來定。）能源局來定電價競價規(guī)則，企業(yè)根據(jù)自身的情況來申報電價，等于這個補(bǔ)貼的強(qiáng)度是按照企業(yè)自主申報。 能源局從最開始的分指標(biāo)、分配資源的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了一個類似于拍賣行的角色，能源局定的是競價規(guī)則，企業(yè)來競爭。 2 競價是大勢所趨，細(xì)節(jié)待商討！ 競價是大勢所趨，細(xì)節(jié)和執(zhí)行層面會有一些調(diào)整。這次討論稿把項目分成了5個類型，不同類型又做了不同的管理細(xì)則，刨去光伏扶貧和不需要競價的補(bǔ)貼項目之外，像工商業(yè)、普通地面電站以及國家專項工程都要參與這個競價，并且它還明確了工商業(yè)分布式是要<6MW。那這就意味著整個政策進(jìn)展到細(xì)節(jié)方面，包括定價、如何競價等等還需要一定的時間來明確。此外，基于當(dāng)前的討論稿，2018年和更早的歷史遺留的、沒有指標(biāo)的項目也是允許參與這次指標(biāo)競價的，但怎么參與競價的細(xì)節(jié)暫時還沒有。 3 新政出臺，項目建設(shè)周期緊張！ 2月底或者3月初之前國家的政策能夠發(fā)布出來的話，各省還需要一定的周期來進(jìn)行項目統(tǒng)計和安排一些其他的文件，如果能在二季度分完指標(biāo)、明確電價已經(jīng)是一個非常樂觀的估計。如果要趕到今年年底之前實現(xiàn)并網(wǎng)的話，那就意味著只有兩個季度的建設(shè)周期，這對國有企業(yè)來講還是非常緊張的，如果沒有按照預(yù)期建成就要按照新的電價政策實施電價和補(bǔ)貼同等幅度的退坡，如果超過兩個季度還沒有建成，那這個指標(biāo)從討論稿上來看就是要取消的。 4 第四批領(lǐng)跑者預(yù)計不會再有了 這一輪組織電價已經(jīng)比較類似像領(lǐng)跑者這種的開發(fā)模式了，第四批的領(lǐng)跑者預(yù)計不會再有了，全部的指標(biāo)拿出來放到大盤子里大家統(tǒng)一來競價，那也意味著國有企業(yè)在做領(lǐng)跑者方面的優(yōu)勢消失，也要跟其他企業(yè)在市場中統(tǒng)一競爭，開發(fā)模式如何轉(zhuǎn)變我們還是要拭目以待。
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經(jīng)營理念
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