能源局會(huì)議紀(jì)要流出：531后并網(wǎng)的地面和工商業(yè)項(xiàng)目不允許申報(bào)補(bǔ)貼2019-02-21易達(dá)光電下載文件：暫時(shí)沒(méi)有下載文件
?時(shí)間：2019年2月18日
地點(diǎn)：國(guó)家能源局中核樓320會(huì)議室 參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：能源局新能源司李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)，發(fā)改委價(jià)格司支玉強(qiáng)處長(zhǎng)，財(cái)政部經(jīng)建司史科路處長(zhǎng)，國(guó)家能源局節(jié)能司齊志新處長(zhǎng)，國(guó)家能源局新能源司熊敏峰處長(zhǎng)。國(guó)家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)。 參會(huì)企業(yè)：國(guó)電投，中廣核，三峽，晉能，協(xié)鑫，隆基，特變，晶科，晶澳，通威，晴天，正泰，英利等企業(yè)代表。
歸納為以下幾句話(huà)： 普通電站和工商業(yè)分布式電站改為全國(guó)競(jìng)價(jià)獲取指標(biāo)，每年一次各省組織報(bào)能源局排序公布?？偟难a(bǔ)貼額度由市場(chǎng)決定確保2019年發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)。 補(bǔ)貼總量30億，降價(jià)金額由高到底排序，確定總的補(bǔ)貼規(guī)模。財(cái)政部確保新增項(xiàng)目每年獲得補(bǔ)貼，但以往項(xiàng)目缺口非常大，短期內(nèi)無(wú)法解決仍然要排隊(duì)。 戶(hù)用分布式，從總金額中切一定比例支持，定向支持全年補(bǔ)貼金額不變，但是總規(guī)模受限。2018年630以后的項(xiàng)目，可以由電網(wǎng)審定后執(zhí)行新的電價(jià)。 先建先得項(xiàng)目不得參與新增項(xiàng)目競(jìng)價(jià)，這部分多達(dá)20GW，只能按照無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)。 新的政策下發(fā)后，不再統(tǒng)一組織領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，已籌備的基地按照競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)。 財(cái)政部今后將不再直接下發(fā)補(bǔ)貼目錄，制定好規(guī)則，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一公布補(bǔ)貼目錄。
2019年2月18日下午，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召開(kāi)座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見(jiàn)。主管部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會(huì)企業(yè)代表傳達(dá)了2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則(草稿)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家把新政的要點(diǎn)總結(jié)為五句話(huà):財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。 改革要平衡好三個(gè)方面問(wèn)題:(①能源轉(zhuǎn)型的需求;②電網(wǎng)消納能力;③財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)力。因此全年的項(xiàng)目分成兩部分，不需要補(bǔ)貼的和需要補(bǔ)貼的，不需要補(bǔ)貼的已經(jīng)出臺(tái)文件，各省可以貫徹執(zhí)行，需要補(bǔ)貼的按照新的方法確定項(xiàng)目。 在新政下，國(guó)家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價(jià)為核心，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放大增量規(guī)模，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，可安排新增規(guī)模越大;這也基本符合之前征求意見(jiàn)座談會(huì)中光伏企業(yè)關(guān)于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)?！钡脑V求。
二、優(yōu)化補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，五類(lèi)項(xiàng)目按照尊重歷史的原則，老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法實(shí)施: 1、光伏扶貧項(xiàng)目：光伏扶貧按相關(guān)國(guó)家政策實(shí)施;戶(hù)用光伏確定年度補(bǔ)貼規(guī)模，按照固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理，不競(jìng)價(jià); 2、戶(hù)用光伏(要求為業(yè)主自建的戶(hù)用自然人分布式光伏項(xiàng)目)：根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度，確定的補(bǔ)貼電價(jià)不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)，全年補(bǔ)貼價(jià)格不變。 3、工商業(yè)分布式項(xiàng)目(容量小于6MW戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式)：招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。 4、普通光伏電站(裝機(jī)容量超過(guò)6MW的所有項(xiàng)目)：招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度(尚未確定)確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。 國(guó)家實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目(包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目等)。 國(guó)家明確得跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策;領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
三、支持戶(hù)用光伏發(fā)展 1、新建項(xiàng)目依法依規(guī)辦理備案，年度裝機(jī)總量?jī)?nèi)的項(xiàng)目，已建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，執(zhí)行度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(擬0.18元)。 2、文件發(fā)布前已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目，即日起由電網(wǎng)和備案機(jī)關(guān)聯(lián)合審定，按照審定時(shí)點(diǎn)，享受該時(shí)間的補(bǔ)貼政策。(由此解決2018年下半年的項(xiàng)目。) 3、國(guó)家能源局發(fā)布支持的戶(hù)用裝機(jī)總量，每月10日前省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)，(含已建成并網(wǎng))的項(xiàng)目信息，每月15日前向能源局報(bào)送信息。當(dāng)超過(guò)年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的截止日期。
四、普通項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法，每年一次申報(bào)，以厘為單位排序。 1、各省能源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單;在這個(gè)過(guò)程中，省級(jí)主管部門(mén)要做好統(tǒng)一規(guī)劃和管理，綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)消納、建設(shè)成本等要素，合理把控發(fā)展速度，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)也要研究論證本省電網(wǎng)消納新增并網(wǎng)光伏發(fā)電規(guī)模的能力，以確定擬申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼的新增規(guī)模 2、省級(jí)主管部門(mén)再按國(guó)家政策出臺(tái)本省光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，組織競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià) 3、省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)前將上報(bào)至國(guó)家能源局，申報(bào)信息包括預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等，并附上各項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實(shí)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件 4、國(guó)家主管部門(mén)把各省匯總的項(xiàng)目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)申報(bào)價(jià)格較招標(biāo)上限電價(jià)的下降額高低排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止(目前該限額尚未完全確定);國(guó)家主管部門(mén)對(duì)外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理手續(xù)并進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
五、其他有關(guān)要求 1、應(yīng)該符合規(guī)劃，滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)預(yù)警要求落實(shí)接網(wǎng)消納，嚴(yán)禁先建先得。(西藏可以自行管理，但是要在自治區(qū)內(nèi)消納。)各省電網(wǎng)公司要研究論證本省消納能力并作為新增項(xiàng)目的依據(jù)。 2、新建項(xiàng)目符合市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求 1)紅色地區(qū)除扶貧和平價(jià)基地和外送基地外，原則上不安排其他項(xiàng)目。 2)橙色地區(qū)提出有效措施改善市場(chǎng)環(huán)境下，合理調(diào)控安排項(xiàng)目。 3)綠色地區(qū)可以合理有序安排。 3、明確并網(wǎng)時(shí)間要在承諾的時(shí)間內(nèi)，逾期的按照國(guó)家政策執(zhí)行季度退坡，在兩個(gè)季度后仍未并網(wǎng)的，放棄補(bǔ)貼政策。工商業(yè)分布式有可能只給一個(gè)季度的緩沖期 4、新老政策銜接:本通知發(fā)布前已經(jīng)明確的業(yè)主上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行原有政策，已經(jīng)核準(zhǔn)輸電通道，但是沒(méi)有明確業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，由地方政府自主上報(bào)制定，不參與全國(guó)競(jìng)價(jià)。領(lǐng)跑基地示范基地不進(jìn)行全國(guó)競(jìng)價(jià)，執(zhí)行當(dāng)時(shí)招標(biāo)定的補(bǔ)貼電價(jià)。 5、業(yè)主在自有土地和產(chǎn)權(quán)上建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)。但是必須參與全國(guó)競(jìng)價(jià)。
會(huì)上重點(diǎn)發(fā)言及答疑 1、財(cái)政補(bǔ)貼總額多少?能否保證轉(zhuǎn)付? 全國(guó)每年700億總的再生能源資金，新增7-8%也就是50億，用于光伏，風(fēng)電和生物質(zhì)能，能夠給光伏的兩年內(nèi)約40乙，考慮的行業(yè)迫切訴求，2019年達(dá)到30億的話(huà)，2020年10個(gè)億，逐步退坡?？梢员ＷC新增競(jìng)價(jià)頊目從第二年開(kāi)始每年獲得補(bǔ)貼。但是以往項(xiàng)目缺口巨大仍需要耐心等待。 2、先建先得項(xiàng)目能否參與全國(guó)競(jìng)價(jià)? 不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國(guó)家能源局沒(méi)有承諾過(guò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)電卻沒(méi)有指標(biāo)的先建先得項(xiàng)目20GW如果參與新的競(jìng)價(jià)，嚴(yán)重影響2019年新增裝機(jī)量，也是不合理的，因此先建先得項(xiàng)目只能夠申請(qǐng)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。 3、2018年531之后并網(wǎng)的項(xiàng)目能否申報(bào)補(bǔ)貼? 地面和工商業(yè)分布式項(xiàng)目不允許申報(bào)。戶(hù)用項(xiàng)目可以向電網(wǎng)和發(fā)改委申請(qǐng)核定，按照核定時(shí)間點(diǎn)享受2019年電價(jià)政策，納入年度規(guī)模。 4、企業(yè)呼吁能否放開(kāi)容配比? 光伏要降低度電成本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該放開(kāi)容配比。水規(guī)院解釋?zhuān)袠I(yè)應(yīng)該現(xiàn)制定一個(gè)技術(shù)規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)審批，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)，需要時(shí)間。 5、全國(guó)競(jìng)價(jià)的操作會(huì)不會(huì)太慢，目前儲(chǔ)備的項(xiàng)目都比較少，怎樣保證投標(biāo)? 爭(zhēng)取3月份下發(fā)管理規(guī)則，4-5月上報(bào)項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目爭(zhēng)取在三四季度并網(wǎng)。對(duì)于當(dāng)年沒(méi)有完成并網(wǎng)的，補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到2020年度執(zhí)行，對(duì)于沒(méi)按要求實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的，取消補(bǔ)貼資格。 6、戶(hù)用補(bǔ)貼規(guī)模給多少合適? 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每年50萬(wàn)戶(hù)家庭是合理的，但是補(bǔ)貼金額如果確定在0.18元的話(huà)，補(bǔ)貼金額需要7-9個(gè)億，超出了預(yù)計(jì)金額。因此有可能按照20%的總金額，也就是全年不超過(guò)6億來(lái)執(zhí)行。 7、以往項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼太多，財(cái)政部能否考慮解決? 協(xié)鑫7GW項(xiàng)目欠補(bǔ)70億，晶科3.4GW項(xiàng)目欠補(bǔ)34億，很多民營(yíng)企業(yè)被補(bǔ)貼拖欠無(wú)法自拔，銀行又不認(rèn)可沒(méi)有確權(quán)的項(xiàng)目不給融資。 財(cái)政部回復(fù)短期內(nèi)無(wú)法解決，只對(duì)新增項(xiàng)目30規(guī)模之內(nèi)的保證每年拿到補(bǔ)貼以往項(xiàng)目拖欠金額太大，面臨國(guó)務(wù)院要求全社會(huì)用電下降10%以上，這個(gè)矛盾都沒(méi)法解決，更不用說(shuō)光伏欠補(bǔ)貼了。以前也考慮過(guò)按照60%或更低比例給所有項(xiàng)目先雨露群沽發(fā)些補(bǔ)貼，目前還沒(méi)確定此方案，在座很多企業(yè)表示贊成。 8、能源局還組織領(lǐng)跑者基地嗎? 不再組織。原因是領(lǐng)跑者基地是為了提升技術(shù)來(lái)降低補(bǔ)貼電價(jià)，既然新政額全國(guó)項(xiàng)目按照電價(jià)統(tǒng)一排序，再單列出領(lǐng)跑者項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)貼有可能高于其他項(xiàng)目，明顯不合理。 9、財(cái)政部還組織補(bǔ)貼目錄嗎?公司重組項(xiàng)目公司名稱(chēng)變更怎么申報(bào)? 財(cái)政部將不再下發(fā)補(bǔ)貼目錄，制定規(guī)則后，由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補(bǔ)貼目錄，名稱(chēng)變更等問(wèn)題找電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)則辦理。 以上為會(huì)議摘要，部分問(wèn)題仍在討論當(dāng)中，可能與最終確定的政策有偏差。
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